食品安全法律漏洞 亡羊補(bǔ)牢需做好

 近些年來(lái)，食品安全事件層出不窮，由于此類問(wèn)題關(guān)系到每位居民的切身利益，社會(huì)各界對(duì)于這一問(wèn)題都極為重視。要確保食品生產(chǎn)的安全，就必須建立一套完善的食品監(jiān)管體系。《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1日正式實(shí)施，結(jié)束了此前食品監(jiān)管中沒(méi)有統(tǒng)一適用的法律的局面。食品安全法律在整個(gè)食品監(jiān)管體系中的作用，亦是毋庸置疑的。

    對(duì)于2009年的食品安全法，社會(huì)評(píng)價(jià)總體較高。就立法理念而言，一些法律學(xué)者甚至認(rèn)為，該法對(duì)中國(guó)國(guó)情來(lái)講是超前的——這就可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)兩種情形：一是法律的適應(yīng)性會(huì)很強(qiáng)；二是“超前”的制度或使得執(zhí)法環(huán)節(jié)跟不上。某種意義上，這種“超前”性，表現(xiàn)為制度較為嚴(yán)格。

    然而短短幾年之后，民眾發(fā)現(xiàn)的卻是另一個(gè)現(xiàn)實(shí)。2009年的這部法律，已經(jīng)到了需要修訂完善的時(shí)候。緣由很簡(jiǎn)單，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益。任何涉及食品安全的問(wèn)題，都不能輕視。在這樣的情形下，法律界原先所認(rèn)為的“嚴(yán)格”，不過(guò)是起碼的要求。制度不嚴(yán)格，豈會(huì)有真正的食品安全？

    去年6月，《食品安全法》修訂工作開(kāi)始啟動(dòng)。這次修訂，秉持了開(kāi)門(mén)立法、公眾參與的原則。也正因?yàn)榱⒎ǖ拈_(kāi)放性，社會(huì)方方面面為法律的修訂提供了很多真知灼見(jiàn)。2013年10月底，這部法律的修訂草案雛形已現(xiàn)，修訂邏輯也較為清晰。

    2014年5月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議的一項(xiàng)成果，是討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。

    具體來(lái)看，《食品安全法》修訂草案主要在如下幾個(gè)方面有所作為：監(jiān)管體制的改革及地方政府的屬地管理責(zé)任明確；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為“食品安全*責(zé)任人”的角色更為凸顯；食品安全社會(huì)共治的思路進(jìn)一步得到展現(xiàn)；具體民事責(zé)任和刑事責(zé)任也更合乎國(guó)情、更有震懾力，如此等等。

    《食品安全法》著重在上述一些方面做修訂，確實(shí)是抓準(zhǔn)了癥結(jié)。對(duì)食品質(zhì)量與安全的管理一定是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府部門(mén)、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者在這一監(jiān)管體系中皆扮演著重要角色，同時(shí)消費(fèi)者自身的角色也不可忽視。要想真正構(gòu)建一個(gè)捍衛(wèi)食品安全的法律體系，從監(jiān)管者到消費(fèi)者，每一種特定角色的作用都須得到重視。在食品安全問(wèn)題整體較為嚴(yán)重的背景下，相關(guān)責(zé)任的追究也需要加大力度，凸顯“沉疴用猛藥”的意圖。

    在這其中，諸如設(shè)立zui低賠償金、加大在民事責(zé)任方面的經(jīng)濟(jì)懲罰力度等內(nèi)容，令人印象尤為深刻。必須承認(rèn)，食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著的一些現(xiàn)象仍是讓人擔(dān)憂的，比如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“小、散、亂、低”、產(chǎn)銷秩序不盡規(guī)范、誠(chéng)信環(huán)境缺失，以及企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)滯后等問(wèn)題，一直都是頑癥。對(duì)付頑癥光靠空洞的理念并不夠，還需要有“痛感”的懲罰才行。規(guī)定zui低額賠償制度和加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，均是要讓無(wú)良商家為食品安全責(zé)任付出更大代價(jià)。

    總體觀之，這次《食品安全法》的修訂是系統(tǒng)的，修訂理念與具體制度規(guī)定都逐漸形成了共識(shí)。這也是該草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上得以順利通過(guò)的一個(gè)前提。整個(gè)立法和完善制度的目標(biāo)非常明晰，就是要系統(tǒng)治理食品安全方面的種種問(wèn)題，加大問(wèn)責(zé)力度，加大懲罰力度，修補(bǔ)各種制度漏洞。這樣的修補(bǔ)工作，意義顯而易見(jiàn)。

    需要老生常談的是，“徒法不足以自行”。相信一部完善的食品安全法律，能夠更好地為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利保駕護(hù)航。鑒于當(dāng)下法律執(zhí)行方面的種種不足，強(qiáng)調(diào)完善食品安全法律與執(zhí)法并重，并非多余之言。